8月20日，国家发改委、中国保监会两部门召开新闻发布会，解读国务院印发的《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下称新“国十条”)。一直以来备受关注的个人税收递延型商业养老保险、大病医保、巨灾保险制度，以及保险人力资源外包服务http://www.cityray.com/rlzywbfw.html支持实体经济发展等热点话题成为关注焦点。

　　中国保监会副主席王祖继指出，目前个人税收递延型商业养老保险已做大量研究，在条件允许情况下，有望提前启动试点。而保险业这几年在26个省、260个统筹地区推开的大病保险服务，受益人群已达到4.7亿，大病报销比例达到70%以上。

　　近6年年均增长11%以上

　　近几年，中国保险业实现长足发展，正处于发展黄金时机。王祖继表示，中国已经成为全球最重要的新兴保险大国。数据显示，去年我国保费收入超过了1.7万亿，同比增长超过11%，保费规模在全世界排在第四位。而在2006年，这一数字仅为5641.4亿。

　　我国保险行业服务能力稳步增强。其中，农业保险规模已经居亚洲第一、全球第二，到去年对主要农作物的耕种面积已经保障达到11亿亩以上，三大主要口粮农作物的保障超过了65%，对保障农业生产和农业生产现代化作出了很大的贡献。另外，保险资金从2007年开始投资基础设施，2013年投资额达到了6789亿元。

　　王祖继介绍，2008年全球金融危机以后，我国经济各方面都受到一些影响，但保险业实现了稳定增长。从2008年到2013年实现年均增长11%以上。而国家发展改革委秘书长李朴民介绍，目前我国无论是保费收入占国内生产总值的比重还是人均保费，与世界平均水平相比都有较大差距。

　　据介绍，在发达国家，保险业渗透到人民生产生活的方方面面，但在我国，保险服务领域比较有限、服务水平相对较低，行业技术手段、管理水平、创新能力和人才队伍建设都相对滞后，衡量保险业发展的保险密度、保险深度两个指标远在世界平均水平之下。

　　“这意味着我国保险业仍有更广阔的发展空间。”王祖继表示，新“国十条”的发布，为保险业创造了广阔的发展空间。据国际知名金融机构预测，2023年前后中国将成为世界第二大保险国。

　　保险成金融体系支柱力量

　　早在2006年，国务院就发布《关于保险业改革发展的若干意见》，8年后，保险业新版“国十条”再次出台。

　　新“国十条”指出，与传统保险业相比，现代保险服务业是建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的产物。从范围来讲，现代保险服务业不仅包括商业保险服务，也包括社会保障、社会治理、灾害救助中能够市场化运作的保险服务。

　　国家发改委秘书长李朴民介绍，当前我国经济正处于增长速度的换挡期，结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期，发展面临的机遇前所未有，但面临的挑战也前所未有，迫切需要通过促进现代保险服务业的健康发展为经济社会提供有效的风险管理和保障。

　　“这就要求我们必须跳出‘就保险谈保险’的惯性思维，把发展现代保险服务业放在经济社会工作的整体布局中统筹考虑，以改革创新的理念和思路加快发展现代保险服务业。”李朴民介绍。

　　在李朴民看来，新“国十条”的出台，不仅有利于弥补我国产业结构的短板，培育新的消费热点，有利于释放保险服务业在促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行中的积极作用，而且对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有十分重要的意义。

　　新“国十条”文件中也明确提出，要求保险业以全新的定位融入新时期国家发展的战略之中，使其成为完善金融体系的支柱力量，改善民生保障的有力支撑，创新社会管理的有效机制，促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。

　　南方日报驻京记者 赵晓娜

　　■南方观察

　　粤力推“保险+信贷”模式支持实体经济

　　政银宝给小微企放贷9亿

　　关于如何发挥保险资金优势，支持实体经济发展，是社会关注度高的话题。此次新“国十条”进一步提出，“要发挥保险资金长期投资的独特优势，创新资金的运用方式，通过投资股权、债权、基金，支持重大基础设施建设”。

　　今年7月，广东首次引入保险资金，创新推出了全国第一个由省级平台与金融央企合作设立的股权基金，规模为121亿元。

　　据广东省发改委相关负责人介绍，该基金以股权形式将财政资金投向政府重点扶持领域，并利用市场化方式进行运作和管理，既实现政府宏观调控和有效治理，又避免政府直接干预市场，预计能带动融资规模近1000亿元。

　　同时，为小微企业提供资金支持，也是保险业新“国十条”的重要内容。江门市鹏中皇畜牧有限公司总经理陆耀堂告诉记者，“作为小微企业，融资难一直是制约我们发展的最大难题。”他表示目前正在通过保险资金来改善融资难的现状。

　　今年2月以来，江门市通过“政银保”，即“保险+信贷”模式，为18家中小微企业放贷7200万元。记者获悉，该模式已在广东云浮、茂名、中山等地快速铺开。截至今年6月30日，广东省“政银保”项目已支持发放贷款约9亿，累计支持农户及中小微企业近4000家。

　　而全国数据显示，今年前6月，保险行业通过信用保险和小额贷款保证保险业务，让13.2万家国内小微企业获得融资676.4亿元。

　　南方日报记者 郭家轩

　　焦点1

　　通过个税延迟收缴激励筹集养老金

　　随着老龄化趋势不断加剧，“养老”已成为了中国老百姓时刻关注的热点话题。此次保险业新“国十条”中也提出，要适时开展个人税收递延型商业养老保险的试点，并明确在2015年内启动试点工作。

　　据王祖继介绍，从2009年开始，保监会作为主要的政策执行主体，已在个税递延的制度安排、产品设计、流程等相关方面做了大量探索，在条件允许情况下，个税递延保险有望提前启动试点。

　　“个人税收递延养老保险是由保险公司承办的一种商业养老年金的保险。社会公众投保这个保险可以享受一定程度上的个人税收延迟缴纳的优惠。通过税收延迟缴纳的激励来筹集养老金，建设或者丰富保障体系，是国际社会通行的做法。”王祖继表示。

　　焦点2

　　要推动巨灾保险立法

　　巨灾保险越来越显得重要了。去年底，深圳市政府通过了《深圳市巨灾保险试点方案》，根据深圳经常发生或者特有的地质和自然灾害，比如台风、泥石流、洪水以及核电保障等，归纳了15项风险。

　　“深圳经济条件比较好，规定凡是在灾害发生时，深圳市的市民都属于保障对象。每年政府将出资3600万元购买这样的风险保障，目前已施行了一年多的时间。”王祖继表示。

　　另一个实施巨灾险的案例是在云南楚雄州，目前巨灾保险方案已获批并即将实施。据了解，该方案主要是针对地震的农房保险，个人自愿投保，只需花费100元保费就可获得2万元的风险保障额。目前楚雄州一年投保5000多万元。

　　对于巨灾保险的进一步推广，王祖继表示，要推动巨灾保险立法，以地震巨灾保险条例作为突破口，将巨灾保险纳入法制化、规范化的灾后防范救助体系。

　　南方日报记者 郭家轩
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