从荣丰嘉园、乐城家园，到华源新第，短短4个月内，北京已发生数起小区大修基金被支取而业主不知晓的案例。业内人士说，这仅仅是“冰山一角”，使用环节中监管机制的失效，令大修基金成为物业企业眼中的“唐僧肉”、业主眼中的“养老金”、主管部门眼中的“烫手山芋”。

　　四个小区仅是“冰山一角”

　　乐城家园和华源新第小区的业委会正在查证大修基金的支取历史，其他小区又如何呢？北京究竟有多少个小区存在类似的大修基金被“盗用”的情形？

　　“谁也无法统计出这个数据，但据我所知，目前被报道出的4个小区，仅仅是冰山一角。”业内人士私下向记者透露，石景山某小区的业委会，最近也在查询小区内的大修基金支取情况，据初步估算，历年账户中被支取的数额可能有400万元。和乐城家园小区一样，业委会和多数业主对支取并不知情。

　　“大修资金由政府管理中心统一管理，看似很安全的制度设计，可因为配套保障措施不到位，造成业主的专有财产，可以被建设单位或物业企业非法支取，变成了无人管理的公共资金，谁来也想捞一把，而主人(专有财产权利人)却毫不知情。”

　　四道关卡责任倒查缺位

　　大修基金缘何屡屡成为前期物业公司眼中的“唐僧肉”？中物联盟黄传炜告诉记者，大修基金能被悄悄支取而无业主察觉，主要原因是审核监督机制的失效。目前，北京市对于专项维修资金使用技术性审核机制只有市属官办房屋安全鉴定机构一种形式，但鉴定机构只能对维修部位、维修设备设施的价格鉴定，不能对是否符合使用范围、年限、共用部位或共用设备设施状态，以及使用合法性等业主最关心的焦点问题做出评估。

　　“在大修基金的使用环节中，多部门监督机制的失效，使得监管变成事实上的‘形式主义’。” 黄传炜分析，第一道关，街道办事处和乡镇人民政府属地，监督审核机制的责任倒查机制的缺位，造成随意性和无法律责任危机感。第二道关，区县房屋管理主管部门监督审核机制和责任倒查机制的缺失，造成审核只看街道办事处和乡镇人民政府的申报材料齐全与否，不承担法律责任和过去赔偿责任 。第三道关，市房屋管理主管部门，同样缺乏监督审核责任倒查。第四道关，市专项维修资金管理中心，缺乏批复划转权力的倒查责任。

　　建议引入第三方评估机构

　　“如果启用北京市第三方物业服务评估监理机构，针对大修基金的使用合法性进行评估，既弥补了目前制度设计漏洞补漏，又监督了业主委员会、物业企业违法使用资金的情况，也为政府主管部门摆脱因人员不足、专业性不够、精力不足、缺乏技术支撑的尴尬窘境。”

　　黄传炜建议，由市房屋专项维修资金中心或市住建委抽签指定第三方物业服务评估监理机构，来承担小区大修基金的申请评估，包括使用合法性、使用范围、部位和设备设施数量及工程造价等评估，使用关联方业主委员会和物业企业均不参与，出具独立评估报告，“一旦出现大修基金被不合法挪用而评估机构没有审查出来的情况，所有的过错赔偿由第三方物业服务评估监理机构承担。只有行政手段和市场手段一起抓，大修基金才能真正安全。”记者 赵莹莹

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